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          中共杭州市委 杭州市人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見
          時間:2021-08-31 15:25 來源:杭州市人民政府門戶網站 瀏覽次數:

          (2021年5月28日)

          為深入貫徹落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述精神,促進中醫藥事業、產業高質量發展,打造國內一流的中醫藥名城,根據《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《中共浙江省委浙江省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》等文件精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

          一、完善體制機制,促進改革創新

          (一)健全中醫藥管理體制機制。堅持中西醫并重,執行落實好《中華人民共和國中醫藥法》等法律法規及相關政策,將中醫藥事業產業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃。加強對中醫藥工作的組織領導,建立健全中醫藥工作協調機制,市、縣兩級要明確承擔中醫藥管理職能的機構,市級衛生健康行政部門應當設置負責中醫藥管理的內設機構,縣級衛生健康行政部門要配備中醫藥專職管理人員。各相關部門制定實施中醫藥相關政策措施要充分聽取并吸納中醫藥主管部門的合理意見。充分發揮中醫藥研究院及高校、社會組織等智庫作用,助推中醫藥傳承創新發展。合力爭創浙江省中醫藥綜合改革先行區。

          (二)打造中醫藥數字化改革高地。發揮杭州數字治理先發優勢,建立全市中醫藥大數據信息平臺,推進中醫藥數字化診療、服務、傳承等建設以及產業發展。推動互聯網中醫醫院及智慧中藥房建設,開展線上線下融合的中醫藥文化體驗活動,開發智能化中醫藥健康服務產品等,將中醫藥數字化融入生命全周期、健康服務全流程。爭當國家中醫藥綜合改革試驗區。

          (三)強化中醫藥監管和評價機制。強化市場監管、衛生健康、醫療保障等多部門聯合監管,探索構建基于區塊鏈技術的中藥材全產業鏈質量追溯平臺;建設中醫藥醫療質控管理等系統,實施數字化綜合監管評價新模式,提高監管效能。

          (四)完善中醫藥價格和醫保政策。完善中醫藥醫保管理措施,落實中醫醫療服務和中藥飲片的價格動態調整機制。實行總額預算管理下的多元復合式醫保支付方式,建立健全符合中醫藥服務特點的醫保支付政策。

          (五)健全中醫藥投入保障機制。統籌安排中醫藥相關經費,落實對公立中醫醫院基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養等方面的扶持政策,建立完善中醫醫療機構補償機制。引導社會資本投資中醫藥產業,鼓勵金融機構創新相關金融產品,促進中醫藥特色發展。

          (六)優化完善中藥制劑管理。推動區域中藥制劑中心建設,優化醫療機構中藥制劑注冊、備案、配制管理;對符合條件的中藥制劑,經省級相關部門批準,允許其在城市醫聯體、醫共體、??坡撁说确秶鷥日{劑使用,并按規定納入醫保支付范圍。鼓勵加大經方驗方和疫情防治中藥制劑的研發力度。

          二、健全服務體系,提升服務能級

          (七)實現中醫醫療服務體系全覆蓋。建立完善融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系。優化配置中醫藥資源,推動市域優質資源擴容和區域均衡布局。加快推進中醫醫院強院建設,強化以中醫藥為主的辦院模式和服務功能,探索公立中醫醫院合理開展中醫非基本服務,鼓勵綜合醫院、??漆t院加強中醫科建設,支持社會力量舉辦非營利性特色中醫醫療機構。將中醫藥服務嵌入未來社區健康場景建設中。到2025年,社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院100%設置中醫館(中醫藥綜合服務區)。

          (八)推行中醫醫療雙循環服務模式。全面推進市級中醫醫院牽頭組建城市醫聯體,市級中醫醫院與縣級中醫醫院建立緊密型長效合作辦醫機制,探索中醫師“雙聘制”試點工作,鼓勵組建中醫藥??坡撁?。支持縣級中醫醫院牽頭組建醫共體,建立縣域內中醫藥一體化服務體系。到2025年,縣域醫共體牽頭的中醫醫院基本達到三級醫院服務水平。

          (九)促進基層中醫藥服務能力大提升。推進縣級中醫醫院中醫優勢病種診療水平提升,鼓勵基層醫療機構推進特色??疲▽2。┙ㄔO。加強中醫藥技能培訓及適宜技術推廣應用,以“簡便驗廉”的中醫藥服務惠澤民眾。到2025年,家庭醫生簽約團隊均配備具有中醫藥服務能力的醫師。

          三、完善防治體系,發揮獨特優勢

          (十)強化中醫藥疾病診療作用。充分發揮我市中醫(中西醫結合)優勢學科作用,總結形成一批中醫類診療方案。完善中西醫臨床協作長效機制,在綜合醫院、??漆t院逐步推廣中西醫結合醫療模式。在縣級以上公立中醫醫院全面建設中醫日間診療中心,開設中醫經典病房。到2025年,推廣優勢病種中醫類診療方案50個,探索形成10項重大疑難疾病中西醫結合診治技術,開展中醫日間診療服務病種不少于50個。

          (十一)強化中醫藥預防保健特色。實施中醫治未病升級工程,建立覆蓋全生命周期的治未病服務體系。培育推廣中醫藥預防保?。ㄖ挝床。┓桨?。發揮門診哨點和市中醫治未病聯盟作用。推行體現中醫治未病理念的健康生活方式。擴大“體醫融合”試點。到2025年,縣級以上公立中醫醫院全部設立治未病科。

          (十二)強化中醫藥康復養老優勢。支持中醫醫院、康復醫院與殘疾人康復中心、民政康復機構等合作開展中醫藥康復服務,推動中醫康復進社區、進家庭、進養老機構。發揮中醫藥在健康養老和安寧療護中的優勢,加強老年醫院中醫特色服務和二級以上中醫醫院老年病科建設,聯合護理院、療養院等延伸提供社區和居家中醫藥健康養老服務。到2025年,所有社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院均能夠提供中醫藥康復服務。

          (十三)強化中醫藥疫病防治功能。將中醫藥疫病防治納入城市公共衛生應急管理體系,確保中醫藥全程參與疫病防治工作,發揮中醫藥預防干預和中西醫協同救治優勢。建設市中醫疫病防治基地,二級以上公立中醫醫院規范設置發熱門診和感染科,加強中醫藥應急物資等儲備。

          四、構建科創平臺,實現跨越發展

          (十四)實現中醫藥高峰學科新發展。加強中醫藥重點學科和??茖2〗ㄔO,力爭打造一批省級以上的高峰學科、重點學科(??疲┘皡^域醫學中心、醫療中心。到2025年,培育市級以上中醫藥類高峰學科、重點學科不少于30個,各縣級以上中醫醫院建成市級以上中醫藥重點學科、??茖2〔簧儆?個。

          (十五)打造中醫藥科研轉化新高地。建立中西醫聯合市級數字化科研平臺。加強中醫藥重點實驗室、研究院建設,加快推進技術創新、聯合攻關及成果轉化,將診療新技術、中藥新藥、新制劑、治未病產品及先進裝備等研發納入市科技計劃支持領域,培育一批省、市級以上中醫藥科技創新項目,孵化一批優秀科研成果,打造具有重要影響力的中醫藥科技高地。到2025年,各縣級以上中醫醫院完成市級以上中醫藥研發、成果獎勵、轉化項目不少于5項。    (十六)開創中醫藥開放合作新模式。加強多方合作,探索“政產學研醫用”合作模式,積極融入長三角中醫藥發展大局。深化中醫藥在對口支援、對口幫扶等領域的合作。鼓勵中醫醫療機構參與國際交流合作、留學生帶教以及海外中醫工作室建設等工作,支持杭州中藥企業參與國際合作與競爭。探索開發中醫藥全球電子貿易平臺,推進中醫藥貿易國際化。

          五、強化隊伍建設,推進傳承發展

          (十七)實施名醫團隊引育工程。支持引進院士、國醫大師等中醫藥高端人才及學科團隊,爭取成立院士工作站。開展高層次中醫藥人才研修項目,重點培育一批創新人才團隊,搭建名中醫人才梯隊。組建全市中醫疫病防治專家骨干人才庫。到2025年,引進與培育國家級、省市級名中醫等人才不少于200名。

          (十八)實施青年岐黃培育工程。優化人才成長途徑,實施優秀中醫臨床、中醫護理、中藥制劑等人才培育工程,開展青年中醫師跟師培養項目。鼓勵名老中醫、老藥師(工)等收徒授業。加強中醫住院醫師規范化培訓基地和師資隊伍建設。鼓勵西醫學習中醫,加大中西醫結合人才及全科醫生培養力度。到2025年,培養優秀中醫臨床、中醫護理等人才不少于500名,“西學中”培訓人數不少于3000名。

          (十九)實施人才關愛激勵工程。建立中醫藥優秀人才評價和激勵機制。將醫德醫風、中醫藥才能作為中醫藥人才主要評價標準。加強典型引領,積極做好國醫大師、全國名中醫、省國醫名師、省級名中醫等中醫藥人才推薦工作。將高年資中醫師帶教繼承人、老中醫收徒授業作為其職稱評審的重要參考。

          六、打造全產業鏈,推動提速升級

          (二十)推進中醫藥產業集聚升級。加強中醫藥產業規劃布局,促進天目醫藥港、富春山健康城等園區的中醫藥產業集聚發展升級,加快推動傳統中藥制劑的現代開發及中醫藥產品研發,拓展供應鏈,擴大受眾群體,實現中醫藥產業產值突破。

          (二十一)助力中醫康養旅游多元拓展。充分利用湖泊、山地、溫泉等資源優勢,打造一批中醫藥特色小鎮、藥谷和精品旅游線路,形成中醫藥養生與文化旅游、中藥材種植與觀光等相結合的新業態。支持社會力量舉辦中醫藥康養機構,培育一批知名中醫養生保健集團或連鎖機構。到2025年,建設全國或省級中醫藥旅游示范基地不少于20個。

          (二十二)推動道地中藥材規模種植。加強中藥材繁育基地和生產基地建設,打造杭州道地藥材品牌,推動中藥材一二三產融合和全產業鏈發展。支持中藥材生產企業在淳安、天目山等道地藥材產地建設常用大宗中藥材規?;?、規范化種植養殖基地,推行生態種植、野生撫育和仿生栽培。引導醫療機構、制藥企業等采購可溯源的優質中藥材。加強杭州中藥材市場建設,助推鄉村振興戰略實施。

          七、鑄就杭州品牌,加快特色發展

          (二十三)擦亮杭州中醫藥金字招牌。加大對胡慶余堂等百年老字號、張氏骨傷療法等國家級非物質文化遺產項目的傳承應用和品牌保護力度,培育一批杭州中醫藥知名企業,重點開發一批杭產好藥和藥食同源名品,支持發展藥膳產業,建立杭州品牌集群并加強國內外推廣傳播。到2025年,打造杭產十大知名中藥,推出杭州十大養生藥膳。

          (二十四)建設杭州精品名中醫堂館。依托杭州自然稟賦和歷史文化,在西湖、西溪等景區打造一批特色名中醫館或傳承工作室,引進國醫大師、全國名中醫等坐診傳承。探索建設中醫藥特色園區。持續深化河坊街等中醫藥特色街區和特色堂館建設。到2025年,全市建設名中醫館及傳承工作室不少于100個。

          (二十五)展現杭州中醫藥特色優勢。做優做強我市中醫腎病、婦科、骨傷及中西醫結合結核病、肝病、腫瘤等優勢學科,持續擴大輻射面和影響力。加強對名醫、名家、名科的學術傳承和名術、名方、名藥的挖掘應用,建立杭州市中藥傳統加工技能傳承中心。各區、縣(市)要發揮優勢,形成特色。到2025年,挖掘打造杭州十大中醫流派。

          (二十六)提升杭州中醫藥文化底蘊。著力打造“錢塘醫派”品牌,組織舉辦中醫藥文化節等活動,組織編撰杭州中醫藥史和拍攝中醫藥文化宣傳片。加大推進中醫藥文化進校園、進社區,營造濃厚的中醫藥文化氛圍。積極將中醫藥服務和文化體驗融入亞運會等重大賽事,展現杭州中醫藥特色,不斷擴大國際影響力。

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